ИННОВАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ «БИЗНЕС-ЛОЦИЯ»

Статьей 91 Федерального закона от 02.07.13 N 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» внесены изменения в статьи 20, 20.1, 22.2 и 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Внесенные изменения касаются:

обязательных условий членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих (пункт 2 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве);

членов комиссии по приему теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих (пункт 1 статьи 20.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве);

документов, представляемых в орган по контролю (надзору) саморегулируемой организацией арбитражных управляющих для включения сведений о ней в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 4 статьи 22.2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве);

права собрания кредиторов в конкурсном производстве принять решение о прекращении хозяйственной деятельности должника (пункт 6 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве).

Указанные изменения носят редакционно-терминологический характер и вступили в силу с 01 сентября 2013 года.

В соответствии со статьями 4 и 7 Федерального закона от 30.12.12 N 294-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьей 4 Федерального закона от 23.07.13 N 249-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 января 2014 года вступает в силу статья 15.2 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», посвященная страхованию гражданской ответственности застройщика.

Согласно пункту 1 статьи 15.2 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору может обеспечиваться страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору путем:

участия застройщика в обществе взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков;

заключения договора страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору со страховой организацией.

Страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору осуществляется в пользу выгодоприобретателей — участников долевого строительства (пункт 5 статьи 15.2 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Такими выгодоприобретателями по договору страхования могут быть граждане или юридические лица (за исключением кредитных организаций), денежные средства которых привлекались для строительства (создания) объекта долевого строительства по договору, предусматривающему передачу жилого помещения (пункт 6 статьи 15.2 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Объектом указанного страхования должны являться имущественные интересы застройщика, связанные с его ответственностью перед участниками долевого строительства в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им обязательств по передаче жилого помещения по договору (пункт 7 статьи 15.2 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Одним из страховых случаев является неисполнение или ненадлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору, подтвержденные решением арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а также выпиской из реестра требований кредиторов о размере, составе и об очередности удовлетворения требований (пункт 8 статьи 15.2 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

В этой связи в договоре страхования должно быть установлено обязательство страховщика направлять конкурсному управляющему информацию о размере страхового возмещения, произведенного участникам долевого строительства (пункт 13 статьи 15.2 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Наконец, в случаях привлечения застройщика к ответственности, установленных статьей 10 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», страховщик вправе предъявить требования к застройщику в размере выплаченного страхового возмещения (пункт 14 статьи 15.2 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Федеральным законом от 28.06.13 N 134 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» внесены изменения и дополнения в статью 63 Гражданского кодекса Российской Федерации и в статьи 2 и 10 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», вступившие в силу с 30 июня 2013 года.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.06.13 N 134 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» пункт 3 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, посвященной порядку ликвидации юридического лица, в настоящее время содержит следующие положения:

«3. Если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

В случае недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица для удовлетворения требований кредиторов либо при наличии признаков банкротства юридического лица ликвидационная комиссия обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве юридического лица.».

Исходя из статьи 18 Федерального закона от 28.06.13 N 134 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям», вносящей дополнения в основные понятия, используемые в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)»:

«контролирующее должника лицо — лицо, имеющее либо имевшее в течение менее чем два года до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность иным образом определять действия должника, в том числе путем принуждения руководителя или членов органов управления должника либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органов управления должника иным образом (в частности, контролирующим должника лицом могут быть признаны члены ликвидационной комиссии, лицо, которое в силу полномочия, основанного на доверенности, нормативном правовом акте, специального полномочия могло совершать сделки от имени должника, лицо, которое имело право распоряжаться пятьюдесятью и более процентами голосующих акций акционерного общества или более чем половиной долей уставного капитала общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, руководитель должника);

вред, причиненный имущественным правам кредиторов, — уменьшение стоимости или размера имущества должника и (или) увеличение размера имущественных требований к должнику, а также иные последствия совершенных должником сделок или юридически значимых действий либо бездействия, приводящие к полной или частичной утрате возможности кредиторов получить удовлетворение своих требований по обязательствам должника за счет его имущества;»

Однако, основные изменения коснулись статьи 10 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», посвященной ответственности должника и иных лиц в деле о банкротстве. Теперь эта статья, за исключением пунктов 1-3, присутствует в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» в новой редакции и содержит 9 (вместо 11) пунктов.

Статьей 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций» и статьей 1 Федерального закона «О внесении изменений в статью 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций» внесены и вступили в силу с 03 августа 2013 года изменения в пункты 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посвященной возбуждению дела об административном правонарушении.

Внесенные изменения относятся, в частности, к поводам к возбуждению дел о таких административных правонарушениях, как:

фиктивное или преднамеренное банкротство (статья 14.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

неправомерные действия при банкротстве (статья 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом внесенных изменений в настоящее время поводами к возбуждению дел об указанных административных правонарушениях являются:

непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника — юридического лица или саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункты 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Президиум Верховного Суда Российской Федерации утвердил 03 июля 2013 года и опубликовал «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года», в вопросе 6 которого рассматривается административная ответственность внешнего или конкурсного управляющего за нарушение порядка предоставления статистической отчетности должника и обжалование акта о привлечении к такой ответственности.

Согласно статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации признается административным правонарушением и влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 3 000 до 5 000 рублей.

Рассмотрение дел данной категории отнесено к полномочиям Федеральной службы государственной статистики (Росстата) (пункт 1 статьи 23.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункт 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.08 N 420).

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (пункт 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.08 N 620).

Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены — руководитель юридического лица.

В процедурах, применяемых в делах о банкротстве должника – юридического лица, внешний и конкурсный управляющий выполняют функции руководителя должника — юридического лица, то есть выступают в качестве должностного лица (пункт 1 статьи 94, пункт 2 статьи 126 и пункт 1 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Их обязанности определены, в частности, пунктами 2-4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 99, пунктом 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в случае внешнего управляющего пунктом 2 статьи 99 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» прямо установлена его обязанность вести статистический учет и отчетность.

Согласно пункту 1 статьи 20.2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», если на арбитражного управляющего были возложены полномочия руководителя должника, то на него распространяются все требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Таким образом, внешний управляющий и конкурсный управляющий могут являться субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрение жалобы внешнего или конкурсного управляющего на постановление должностного лица Росстата по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений пункта 3 статьи 23.1 и пункта 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно осуществляться по общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда по месту рассмотрения дела.