ИННОВАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ «БИЗНЕС-ЛОЦИЯ»

Федеральным законом от 28.06.13 N 134 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» внесены изменения и дополнения в статью 63 Гражданского кодекса Российской Федерации и в статьи 2 и 10 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», вступившие в силу с 30 июня 2013 года.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.06.13 N 134 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» пункт 3 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, посвященной порядку ликвидации юридического лица, в настоящее время содержит следующие положения:

«3. Если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

В случае недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица для удовлетворения требований кредиторов либо при наличии признаков банкротства юридического лица ликвидационная комиссия обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве юридического лица.».

Исходя из статьи 18 Федерального закона от 28.06.13 N 134 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям», вносящей дополнения в основные понятия, используемые в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)»:

«контролирующее должника лицо — лицо, имеющее либо имевшее в течение менее чем два года до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность иным образом определять действия должника, в том числе путем принуждения руководителя или членов органов управления должника либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органов управления должника иным образом (в частности, контролирующим должника лицом могут быть признаны члены ликвидационной комиссии, лицо, которое в силу полномочия, основанного на доверенности, нормативном правовом акте, специального полномочия могло совершать сделки от имени должника, лицо, которое имело право распоряжаться пятьюдесятью и более процентами голосующих акций акционерного общества или более чем половиной долей уставного капитала общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, руководитель должника);

вред, причиненный имущественным правам кредиторов, — уменьшение стоимости или размера имущества должника и (или) увеличение размера имущественных требований к должнику, а также иные последствия совершенных должником сделок или юридически значимых действий либо бездействия, приводящие к полной или частичной утрате возможности кредиторов получить удовлетворение своих требований по обязательствам должника за счет его имущества;»

Однако, основные изменения коснулись статьи 10 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», посвященной ответственности должника и иных лиц в деле о банкротстве. Теперь эта статья, за исключением пунктов 1-3, присутствует в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» в новой редакции и содержит 9 (вместо 11) пунктов.

Статьей 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций» и статьей 1 Федерального закона «О внесении изменений в статью 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций» внесены и вступили в силу с 03 августа 2013 года изменения в пункты 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посвященной возбуждению дела об административном правонарушении.

Внесенные изменения относятся, в частности, к поводам к возбуждению дел о таких административных правонарушениях, как:

фиктивное или преднамеренное банкротство (статья 14.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

неправомерные действия при банкротстве (статья 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом внесенных изменений в настоящее время поводами к возбуждению дел об указанных административных правонарушениях являются:

непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника — юридического лица или саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункты 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 12.08.13 N 323 утверждена и вводится в действие с отчета за 2013 год новая форма федерального статистического наблюдения N 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации» с указаниями по ее заполнению (форма и указания по ее заполнению прилагаются к Приказу).

Указанную форму представляют все юридические лица всех форм собственности, являющиеся коммерческими организациями, а также некоммерческие организации, осуществляющие производство товаров и услуг для продажи на сторону (кроме субъектов малого предпринимательства, бюджетных организаций, банков, страховых и прочих финансовых и кредитных организаций), в том числе признанные банкротами.

Юридическое лицо представляет указанную форму по месту своего нахождения в территориальный орган Росстата в соответствующем субъекте Российской Федерации. В случае, когда юридическое лицо не осуществляет деятельность по месту своего нахождения, указанная форма представляется по месту фактического осуществления им деятельности.

Сведения за 2013 год должны быть предоставлены до 01 апреля 2014 года и т.д.

Представлять статистическую отчетность от имени юридического лица должно должностное лицо юридического лица, уполномоченное на это руководителем юридического лица, а в случае юридического лица, признанного банкротом, в силу пункта 1 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» — конкурсным управляющим. Это должностное лицо и подписывает форму статистического наблюдения.

Нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет за собой наложение на указанное лицо административного штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей (статья 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кроме того, на юридическое лицо может быть возложена обязанность возместить органам статистики ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности (статья 3 Закона Российской Федерации «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности»).

Юридическое лицо, признанное банкротом, освобождается от представления статистических сведений только после вынесения определения арбитражного суда о завершении в отношении него конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о его ликвидации (пункты 3 и 4 статьи 149 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Опубликовано Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.13 N 61, посвященное некоторым вопросам практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, в том числе с местом нахождения юридического лица при переходе полномочий его органов к внешнему управляющему или конкурному управляющему,

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Государственная же регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

С даты введения арбитражным судом в отношении должника – юридического лица внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника и управление делами должника возлагается на внешнего управляющего (пункт 1 статьи 94 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

С даты утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего должника – юридического лица он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника — унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (пункт 1 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

При этом законодательство не обязывает внешнего управляющего или конкурсного управляющего связывать свое место нахождения с государственной регистрацией должника и, соответственно, они могут осуществлять целый ряд своих полномочий, находясь в другом месте, отличном от места нахождения должника.

Но и переход полномочий органов должника — юридического лица к внешнему управляющему или конкурному управляющему сам по себе не может повлечь за собой изменение места нахождения должника – юридического лица и, соответственно, изменение места его государственной регистрации (пункт 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.13 N 61).

Президиум Верховного Суда Российской Федерации утвердил 03 июля 2013 года и опубликовал «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года», в вопросе 6 которого рассматривается административная ответственность внешнего или конкурсного управляющего за нарушение порядка предоставления статистической отчетности должника и обжалование акта о привлечении к такой ответственности.

Согласно статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации признается административным правонарушением и влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 3 000 до 5 000 рублей.

Рассмотрение дел данной категории отнесено к полномочиям Федеральной службы государственной статистики (Росстата) (пункт 1 статьи 23.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункт 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.08 N 420).

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (пункт 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.08 N 620).

Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены — руководитель юридического лица.

В процедурах, применяемых в делах о банкротстве должника – юридического лица, внешний и конкурсный управляющий выполняют функции руководителя должника — юридического лица, то есть выступают в качестве должностного лица (пункт 1 статьи 94, пункт 2 статьи 126 и пункт 1 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Их обязанности определены, в частности, пунктами 2-4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 99, пунктом 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в случае внешнего управляющего пунктом 2 статьи 99 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» прямо установлена его обязанность вести статистический учет и отчетность.

Согласно пункту 1 статьи 20.2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», если на арбитражного управляющего были возложены полномочия руководителя должника, то на него распространяются все требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Таким образом, внешний управляющий и конкурсный управляющий могут являться субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрение жалобы внешнего или конкурсного управляющего на постановление должностного лица Росстата по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений пункта 3 статьи 23.1 и пункта 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно осуществляться по общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда по месту рассмотрения дела.